关于2018年度法治政府建设情况的报告

发布时间:2018-12-27??????来源:政府办

  

邢台县人民政府
关于2018年度法治政府建设情况的报告


   2018年,在市委、市政府的正确领导下,在市政府法制办的直接指导下,县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》文件要求,以建设法治政府为目标,以转变政府职能、提高行政水平为核心,解放思想,与时俱进,简政放权,优化服务,全力为建设殷实富强、山清水秀、乡村美丽邢台县营造良好的法治环境。现将邢台县2018年度法治政府建设情况报告如下:
    一、强化组织领导,高位推动依法行政工作
   (一)及时调整充实领导小组。我县高度重视法治政府建设工作,为进一步提高法治政府建设水平,加快法治邢台县建设,今年6月份,县政府严格落实依法治国基本方略,根据新形势、新任务、新要求,及时调整充实了由县长任组长,各位副县长任副组长,县政府各部门主要负责同志为成员的依法行政工作领导小组,将推进依法行政工作的各项任务分解落实到责任部门,为全面推进依法行政工作提供了坚强的组织基础。
   (二)严格落实第一责任人责任。2018年,我县严格落实《邢台县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,党政主要负责人作为推动法治建设第一责任人,切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责。政府主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责,9月26日,主持召开了全县学习宣传实施宪法推进法治政府建设工作会议并作重要讲话,对法治政府建设工作亲自部署、亲自调度,切实将法治政府建设摆在工作全局的重要位置;10月12日,主持召开政府常务会,专题学习宪法。各乡镇、县政府各部门主要负责同志严格履行推进法治建设第一责任人职责,将推进法治建设第一责任人职责落实情况列入年终述职内容,推动领导干部带头依法行政。
   (三)优化依法行政考核办法。为科学评价各乡镇和县直各部门依法行政的能力和水平,及时发现和解决依法行政工作中存在的问题,今年上半年,结合省委、省政府《关于进一步加强绩效考核完善干部考核评价机制的意见》,对依法行政考核办法及评分标准进行了修订完善,考核结果纳入各乡镇、各部门绩效考评体系。特别是,创新考核方式,采取平时考核和年终考核相结合的方式进行考核,平时考核与年终考核各占50分。同时,将法治信息报送情况作为依法行政年度考核的重要内容。12月14日,开始年度依法行政考核工作,除按照考核标准对年度常规工作进行考评外,还重点就行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等落实情况进行核查,力图全面掌握全县依法行政工作总体情况。
   (四)完善政府法律顾问制度。县财政每年列支法治建设专项经费,全力保障法制机构依法、高质、高效办案。根据省、市要求,在全县范围内建立了政府法律顾问制度,充分发挥法律顾问的专业素养,进一步提高行政决策水平,促进依法行政,规范行政执法行为。积极组织开展公共法律服务平台建设,全县已建立519个公共法律服务工作站,在519个行政村建立“法润民生微信群”,基本实现全覆盖。紧紧围绕县委、县政府确定的经济社会发展目标,针对政府出台的招商引资、项目建设、环境保护、脱贫攻坚等相关文件和法律文书,认真做好前置审查。
   二、深化体制改革,依法全面履行政府职能
   (一)深入推进行政执法三项制度。2018年,严格落实省、市推行三项制度有关工作部署要求,继续在全县范围内全面推行行政执法三项制度。一是完善制度体系。为有序推行行政执法三项制度,印发了《邢台县行政执法三项制度落实不到位问题清理整改“回头看”工作方案》《关于对继续推行行政执法三项制度重点改革任务落实情况进行督察的方案》等制度文件,明确了2018年工作阶段与整改分工,细化了部门主要任务,为各部门规范开展行政执法三项制度工作打下坚实制度基础。二是实行定期调度。5月初,召开了行政执法三项制度落实不到位问题“回头看”工作部署会,成立了行政执法三项制度落实不到位清理整改“回头看”工作领导小组,切实加强组织领导,要求各单位对本部门行政执法三项制度落实工作中存在的问题进行深入自查自纠,巩固工作结果。两次召开行政执法三项制度推进工作专题调度会,研究工作落实中存在的问题,并对各责任单位自查自纠情况进行检查。9月26日,在全县推进法治政府建设工作会议上对行政执法三项制度工作进行强调部署。三是认真开展督查。按照邢台县《关于对继续推行行政执法三项制度重点改革任务落实情况进行督察的方案》,采用网上督察、书面督察、现场督察等方式,开展了督察工作。7月份,现场督察了县住房和城乡建设局、农业局、安全生产监督管理局行政执法三项制度落实情况,有力推进了工作进展。8月份,通过网上督察方式,发现个别部门仍未在省执法公示网站上公示事后公开相关内容,再次进行了督办,有力推动了公开情况。四是定期报告成果。按照《邢台市推行三项制度试点工作领导小组办公室关于对继续推行行政执法 三项制度重点改革任务落实情况进行督察的方案》要求,每月向市法制办报送行政执法三项制度工作进展和落实情况报告。
   (二)继续深化简政放权工作。一是积极推动“放管服”改革。印发《关于深化“放管服”改革加快转变政府职能的实施意见》《邢台县深化“放管服”改革五年行动计划(2018-2022)》等文件,对全县深化“放管服”改革作出安排部署,不断加大对各项改革任务的督促检查。二是及时衔接上级取消下放调整行政职权。共承接上级取消下放调整行政权力5批次,均在上级行文20日内完成了衔接,并通过县政府门户网站向社会公开。三是持续推进相对集中行政许可权改革。将50项行政许可事项划转县行政审批局实施。截止目前,县行政审批局直接实施行政审批(服务)事项184项。四是集中调整7张清单。调整了行政权力清单、责任清单、行政许可事项目录、政务服务事项目录、行政审批中介服务事项清单、证照事项清单、公共服务事项目录等7张清单。五是试点编制乡镇政府权责清单和政务服务事项清单。以南石门镇、皇寺镇两个乡镇为试点单位,我县试点成果作为全市推进乡镇政府权力清单管理改革基础数据,向全市推广。
   (三)大力推进行政审批改革。以“双创双扶”活动为契机,深入推进行政审批改革,进一步优化营商环境,系列改革举措被《河北改革动态》《河北经济日报》《邢台日报》《市推进职能转变工作简报》等媒体予以刊发。一是推行行政服务标准化建设。按照“精减项目、减少环节、规范程序、提高效率、明确责任、强化服务”的工作要求,对行政审批事项依据、时限、程序进行了清理、规范,重新制定行政审批项目目录、操作规范和流程图,进一步简化程序和压缩办件时间,行政审批程序得到进一步优化和简化,办事效率进一步提高。二是开通“项目审批绿色通道”。对重点项目前期各项审批手续开辟绿色通道,安排专人对重点项目涉及审批服务事项办理开展“一对一”全程领办代办服务,努力实现企业、审批部门两不见面,让企业腾出更多的精力用于建设经营发展。三是扎实推进“互联网+政务服务”建设。推行“网上申请、在线办理、邮递送达”模式,实现横向覆盖县直各职能部门,纵向贯通县乡村三级,并将群众反映与生产生活密切相关事项作为服务群众常办事项,通过网上平台下放至乡村办理,实现了“让数据多跑路、让群众少跑腿”。四是推进“公共资源交易电子化”。创新公共资源交易机制、公共服务和监督方式,实现依法必须招标项目招标投标全流程电子化,做到全程留痕、有据可查,规范交易活动,提升公共资源交易服务质量,实现公共资源领域向信息化、智能化转型。
   (四)继续推进综合执法改革。在浆水镇探索推进区域执法改革的基础上,深入开展乡镇综合执法改革,成立综合执法大队,下辖8个中队,负责乡镇区域执法工作,将执法重心向基层前移,将执法权进一步向乡镇延伸。一是完善制度体系。制定了《邢台县人民政府关于开展乡镇综合执法的实施意见》《乡镇综合执法中队管理办法(试行)》《乡镇综合执法中队百分考核办法(试行)》等工作制度和绩效量化考核办法,确保了乡镇综合执法改革各项工作的规范化、制度化建设。二是整合执法力量。2018年2月底,成立邢台县城乡规划和城市管理综合执法局,负责全县综合执法工作,建立部门之间行政执法信息互联互通、资源共享、协调联动工作机制,积极推进执法重心向乡镇延伸。成立综合执法大队,下辖8个中队,分别负责羊范、会宁等8个乡镇区域执法工作。三是规范执法行为。定期开展行政执法培训,统一执法文书、执法程序、执法服装标志和装备标识、自由裁量权,运用“721”工作法,按照公正透明、柔性执法、文明管理的工作要求严格依法行政,文明执法,树立乡镇综合执法良好形象。
   三、有效发挥作用,全面提升法治建设水平
   (一)积极推进科学民主决策。对经济社会发展中的重大问题、涉及群众切身利益的重大事项的决策,坚持推行集体研究、专家咨询等制度,广泛听取各界意见和建议,确保了各项决策符合上级政策、符合法律法规、符合群众意愿。充分发挥政府法制机构和法律顾问的作用,重大政策出台前均交法制机构审核把关,凡涉及重大招商引资项目引进、合同签约等涉法事务,均由政府法制机构提出法律意见,作为决策参考依据。
   (二)完善规范性文件管理机制。5月上旬,根据省、市的相关文件,印发了《关于开展规范性文件清理工作的通知》,在全县范围内对规范性文件开展了清理工作,6月底,我县规范性文件清理工作已经全面完成。特别是,重点清理了涉及产权保护、营商环境和民营经济发展的规范性文件。同时,认真落实《河北省规范性文件管理办法》,坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,凡是以县政府或县政府办公室名义下发的公文,必须经法制机构进行合法性审查,否则县政府领导不予签发,进一步规范了全县规范性文件的立项、起草、审查、审定、公布、备案等程序。2018年,规范性文件送审率、合法率达100%。
   (三)规范行政复议、应诉工作。耐心接待群众来访,认真解读相关法律法规及政策,解答群众疑惑,提出解决处理建议,有效减少了行政相对人的诉累。在行政复议方面,依法受理行政复议案件,综合运用书面审查、调查取证、听取当事人意见等方式进行审理并作出行政复议决定。在行政诉讼方面,自觉接受法院依照行政诉讼法实施的监督、检察机关的法律监督,积极应对行政诉讼,依法配合法院的审判活动,有效维护了我县权益,维护了政府形象及权威。
   (四)深入推进“两法衔接”工作。深入贯彻落实《河北省关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》,健全行政执法与刑事司法衔接机制,规范移送程序,促进行政执法部门在案件查办中发现涉刑问题,督促行政执法部门严格执法,加强行政执法机关和刑事司法部门的交流学习,提高执法部门的办案水平和执法人员的办案经验,实现行政处罚和刑事处罚有效对接。
   (五)大力推行政府信息公开。认真贯彻落实国家、省、市加快推进“互联网+政务服务”工作的文件要求,充分发挥县政府门户网站第一平台作用,及时公开重点领域各类信息。同时,积极利用政务微博微信、新闻媒体等拓宽信息公开渠道。大力推进政府信息公开,根据已清理公布的权力清单,将与企业和群众密切相关的行政许可、行政给付、行政确认、其他类权力事项和公共服务事项,在县政府门户网站、县行政审批网等平台公开。
   (六)加强宪法学习宣传。今年以来,我县将宪法修正案学习宣传实施工作作为一项重点工作,在全县开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”主题宣传活动。9月—10月份,由县政法委、司法局共同牵头,县法制办、财政局、教育局和其他有关部门参与,在全县范围内开展了宪法学习宣传实施自查自纠工作,并开展了督导检查,进一步推动了宪法修正案的落实。10月12日,组织召开了邢台县政府系统学习宪法专题培训会,邀请河北经贸大学田宝会教授,围绕宪法基本原理、宪法修正案等内容进行了重点讲解。10月25日,再次组织召开了邢台县弘扬宪法精神、推进依法行政专题讲座,邀请清华大学法学院副院长余凌云教授对宪法修正案、依法行政等内容进行了深度讲解,有效提升了全县领导干部的依法办事能力。此外,还要求各单位通过宣传栏、网络平台等方式学习宣传宪法。
   四、强化制约监督,严格规范公正文明执法
   (一)自觉接受县人大、政协监督。一是认真办理县人大代表建议、政协提案。及时认真地办理人大代表建议和政协提案,按时答复率、答复函规范化率均达100%,对涉及的代表、委员全部进行了走访。二是严格落实法治政府建设报告制度。县政府按要求向市政府、县委、县人大报告上一年度法治政府建设情况,全面报告了县政府2018年推进依法行政的进展情况、主要成效及下一步工作计划,履行了向同级人大常委会及上级政府报告依法行政工作的职责。县政府各部门、各乡镇政府每年12月20日向县政府报告本年度法治政府建设情况。
   (二)加强行政执法监督检查。2018年,共开展了3次行政执法专项监督检查,特别是对住建、规划城管、安监等部门的行政执法三项制度落实情况和执法案卷规范性程度进行了重点检查。6月初,完成了罚没许可证年检工作,对县政府所属各行政执法部门的行政罚没主体资格进行了审查,并对具有行政罚没主体资格的31个部门所持有的罚没许可证(正本)和其内设机构或派出机构所持的罚没许可证(副本)进行了年检,并将年检结果在县政府网站上予以公告。通过执法检查,加强了各部门对严格执法、规范执法、文明执法的认识,进一步改进执法方式,提升执法水平,实现了以检查促执法的目的。
   (三)严格执法人员资格管理。为进一步规范行政执法行为,提高全县行政执法人员的整体素质和水平,严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,9月1日,组织开展了全县2018年度执法人员考试,重点考察了《法治政府建设实施纲要》《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》《行政强制法》等公共法律知识。9月底,根据考试成绩对全县有效执法人员及吊注销执法人员重新进行统计,对非在编、在岗及退休、调离、年检未通过的执法人员严格清理,实现行政执法人员监管常态化。
   (四)强化法律法规学习培训。深入贯彻领导干部学法制度,制定了《邢台县2018年度学法计划》,通过政府常务会、理论中心组、专题讲座等方式学习了《中华人民共和国宪法》《河北省优化营商环境条例》《中华人民共和国监察法》《河北省地方金融监督管理条例》《中华人民共和国中小企业促进法》等法律法规,其中政府常务会学法7次,提高了领导干部依法办事的意识和能力。多次开展行政执法培训,对行政执法三项制度、规范执法行为等进行了集中培训学习。今年8月份,按照市政府统一安排,依托“邢台法治在线培训考试系统”,采取网络答题的培训方式对2018年新增行政执法人员和执法监督检查人员进行了培训,进一步提升了法制素养。10月25日—30日,组织我县新增行政执法人员参加了全市行政执法培训,切实提高了执法能力。
    五、认真查找差距,持续深入推进依法治县
   2018年,在各部门、各乡镇的共同努力下,在全县人民群众的鼓舞支持下,我县法治政府建设取得了良好成效,主要体现在:一是进一步提升依法行政能力。通过领导干部学法制度的落实提高了干部队伍的法制素养,多次开展宪法学习宣传、三项制度推进等内容的培训,一些部门积极开展“星期五课堂”“局长讲课”等活动,加强行政执法监督等措施,以执法考试为契机对全县执法人员进行了网络培训,有效促进了全县各级干部依法行政意识、能力和水平的提高。二是有效提高全县经济发展质量。坚持依法决策、科学决策、民主决策,广泛听取专家和广大群众意见和建议,确保重大决策科学可行,有力促进了经济发展质量的提升。三是促进全县社会更加和谐稳定。大力实施“创净土”、扫黑除恶专项斗争等行动,积极推进雪亮工程,社会环境更加稳定。我县被省综治委授予“2017年度河北省基层平安建设先进单位”称号。
   2019年,我们将继续按照《法治政府建设实施纲要》确定的指导思想、总体目标和基本原则,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以建设法治政府为目标,始终将依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,严格按照法定权限和程序行使权力,坚决落实党中央全面依法治国新理念新思想新战略,不断提高依法行政和公正文明执法能力水平,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

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